“菜籃子”工程建設(shè)備受扶持 產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)四萬億元

“菜籃子”工程建設(shè)啟動(dòng)25年來，農(nóng)業(yè)部狠抓“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不放松，強(qiáng)化基地建設(shè)，有力保障了主要“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給，新一輪“菜籃子”工程建設(shè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的良好勢(shì)頭。
　　
　　今年是我國“菜籃子”工程實(shí)施整整25周年。記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉：我國“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界首位，目前約1.5億人直接從事“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約4萬億元。
　　
　　2013年，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年蔬菜、水果產(chǎn)量分別達(dá)7.25億噸、1.52億噸，比上年增長(zhǎng)2.3%和0.7%；全年肉類總產(chǎn)量8470萬噸，增長(zhǎng)1%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6170萬噸，增長(zhǎng)4.4%。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1988年“菜籃子”工程在全國實(shí)施，2010年中央又作出了實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的部署。目前，全國“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷已完全市場(chǎng)化，共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4300多家，其中億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)超過1600家，通過批發(fā)市場(chǎng)交易的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占總量的70%左右，批發(fā)市場(chǎng)已成為我國城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的大平臺(tái)。

　　自2011年起，中央財(cái)政設(shè)立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有示范帶動(dòng)作用的園藝作物、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。2013年，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目中央財(cái)政資金規(guī)模達(dá)到17億元，并在東北、華北、西北等地區(qū)選擇部分市縣重點(diǎn)扶持新建設(shè)施蔬菜規(guī)模化種植基地，提高北方城市冬春淡季蔬菜自給率。
　　
　　各部門多措并舉支持“菜籃子”工程建設(shè)
　　
　　持續(xù)增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力。
　　
　　加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，組織編制新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃；國家發(fā)展改革委批復(fù)了海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等部門制定了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
　　
　　狠抓基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部3年來在全國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)支持創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)；國家發(fā)展改革委截至今年7月份已累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3億元用于海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)。
　　
　　強(qiáng)化科技支撐。農(nóng)業(yè)部著力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè)，3年來累計(jì)建設(shè)近600個(gè)園藝產(chǎn)品集約化育苗場(chǎng)和畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)，實(shí)施公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科研專項(xiàng)，加大對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品科技研發(fā)的支持力度。
　　
　　培育規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)部通過實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、組織合作社示范社認(rèn)定、開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展壯大；推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。
　　
　　穩(wěn)步提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　
　　推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部整建制推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，3年來累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣136個(gè)。質(zhì)檢總局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，支持建設(shè)了400多個(gè)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。環(huán)境保護(hù)部扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，已有4批共138個(gè)基地通過考核。
　　
　　強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格投入品監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制，深入實(shí)施“瘦肉精”、農(nóng)資打假等多個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。環(huán)保部先后啟動(dòng)了肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管工作，逐步構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管制度和方法。商務(wù)部在全國35個(gè)城市開展肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、運(yùn)、批、零全過程的信息化管理。工商總局加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，并在多地大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了“12315”消費(fèi)者維權(quán)工作站。
　　
　　深化認(rèn)證管理。農(nóng)業(yè)部積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理，截至2013年底已累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品77569個(gè)、綠色食品19076個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3081個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1248個(gè)。工商總局加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)尤其是地理標(biāo)志的注冊(cè)保護(hù)力度，并確定“農(nóng)民專業(yè)合作社”可以作為集體商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的主體。質(zhì)檢總局扎實(shí)推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作，已基本建立了包括有機(jī)產(chǎn)品等9種認(rèn)證在內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。
　　
　　逐步優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)境。
　　
　　推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部積極指導(dǎo)各地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，啟動(dòng)了洛川蘋果、牡丹江木耳等9家國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。
　　
　　拓展流通渠道。商務(wù)部陸續(xù)開展了“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、南菜北運(yùn)和西果東送試點(diǎn)、城市便民菜場(chǎng)建設(shè)等工作。國家發(fā)展改革委發(fā)揮價(jià)格職能作用，大力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，截至目前全國平價(jià)商店數(shù)量已逾萬家。
　　
　　搞好產(chǎn)銷銜接。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷制度，并及時(shí)利用“12316”等平臺(tái)將各類信息推送到農(nóng)戶手中；積極推動(dòng)搭建鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，培育了中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等一批品牌展會(huì)；組織開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等多種類型的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。
　　
　　完善“綠色通道”政策。交通運(yùn)輸部將“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到全國所有收費(fèi)公路，全面落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛優(yōu)先便捷通行和免收通行費(fèi)政策，近3年累計(jì)免收通行費(fèi)近500億元。
　　
　　推動(dòng)健全“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障體系。
　　
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部牽頭完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同國家發(fā)展改革委等13個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，在全國12個(gè)省份開展了新一輪“菜籃子”工程聯(lián)合檢查。
　　
　　加大資金投入。國家發(fā)展改革委加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)良種工程、冷鏈體系建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度，其中2009年以來已先后安排中央投資21.5億元支持建設(shè)了787個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目。財(cái)政部累計(jì)安排支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500多億元，其中近兩年共投入25億元資金用于扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。銀監(jiān)會(huì)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放增量高于上年和不低于其他各項(xiàng)貸款平均增速。
　　
　　突出政策扶持。國土資源部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條列》，將蔬菜生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)。稅務(wù)總局在免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的基礎(chǔ)上，又將免征范圍擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。證監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)雞蛋等“菜籃子”相關(guān)期貨品種上市。保監(jiān)會(huì)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)基本蔬菜等“菜籃子”品種政策性保險(xiǎn)制度，已指導(dǎo)多地開展了生產(chǎn)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。
　　
　　創(chuàng)新體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)部于2012年在上海召開了全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，明確要求把“菜籃子”工程建設(shè)作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)；在浙江等6個(gè)省份啟動(dòng)了“穩(wěn)定發(fā)展‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)”延伸績(jī)效管理試點(diǎn)工作，為實(shí)施“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核及健全新一輪“菜籃子”工程保障機(jī)制探索路徑。

　　總的來說，自2010年新一輪“菜籃子”工程建設(shè)啟動(dòng)以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位加大推動(dòng)力度，積極落實(shí)扶持政策，確保“菜籃子”工程建設(shè)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。